оценить как желание государства снять с себя ответственность за социальное обеспечение данных категорий граждан, которое должно производиться за счет общих налогов, получаемых бюджетом. В этом прослеживается явное отклонение от правил института страхования (эквивалентности страховых взносов и выплат) и принципов социально-ориентированной экономики (принцип общей ответственности - ответственность делится между трудящимися, предпринимателями и государством).

5. Низкая мотивационная функция (экономическое стимулирование труда) пенсионной системы сохраняется, поскольку она, в своей большей части, остается распределительной, уравнительной и сводится к социальной помощи, позволяющей избежать значительной части пенсионеров лишь крайней бедности, возмещая все меньшую часть заработной платы, в перспективе (к 2013 г.) снижающуюся, по некоторым оценкам, до 18% [13, С.22]. В то же время, по нашим расчетам, средний размер пенсий в настоящее время может составлять от 50 % до 52% от уровня средней заработной платы при расходах на функционирование пенсионной системы соответственно в объеме 10 % и 5 % поступающих взносов (табл.4).

Таблица 4

Возможные размеры пенсий (%) относительно уровня средней заработной платы в 2002 - 2041 гг. при условии функционирования в России распределительной пенсионной

системы

Получается, что сохранение и функционирование в России только распределительной пенсионной системы (без внедрения принципа капитализации), в силу высоких размеров пенсионного тарифа и коэффициента зависимости, позволило бы в течение длительного периода поддерживать более приемлемый, чем сейчас, уровень пенсий, правда постепенно сокращающийся с 50 % - 52% (возможный уровень пенсий в 2002 г.) до 33% - 35 % (2041 г.). Конечно, это возможно лишь при отсутствии заимствований из Пенсионного фонда и поступлении пенсионных взносов в полном объеме.

Теоретически и практически, в распределительной пенсионной системе России, можно было еще долгое время поддерживать необходимый баланс доходной и расходной частей разными способами, известными мировой практике: изменение параметров основных характеристик пенсионной системы (пенсионный возраст, уровень пенсионного тарифа, коэффициент замещения; политика занятости (стимулирование продуктивной занятости, иммиграции, определяющих состав и структуру рабочей силы и, соответственно, величину выплат); политика доходов (рост минимальной, средней заработной платы); стимулирование и развитие (вне распределительной) накопительной системы (частные, негосударственные пенсионные системы).

Таким образом, преимущества распределительной системы, отвечающие некоторым целям социально ориентированной экономики, очевидны: во-первых, организованные на принципах текущего финансирования пенсии обеспечивают более серьезную защиту граждан (особенно для лиц с низкими доходами); во-вторых, система не зависит от результатов функционирования финансовых рынков и деятельности пенсионных фондов, исключая, тем самым, определенные финансовые риски; в-третьих, система исключительно мобильна в аспекте практической реализации новых правил и ставок страховых взносов.

Но, в то же время, отношения, которые складываются в распределительной пенсионной системе, не соответствуют современным социально-экономическим отношениям, поскольку порождают зависимость индивида от государства и снимают личную ответственность за

обеспечение собственной старости, снижая тем самым стимулы к трудовой активности и накоплению капитала. Именно это обстоятельство являлось, по-нашему мнению, ключевым в обосновании необходимости реформирования российской пенсионной системы и совмещения (сочетания) в ней принципов распределения и накопления.

Как показывает мировой опыт, именно накопительная система, во-первых, обладает высочайшим мотивационным потенциалом, выполняя стимулирующую функцию через реализацию принципа дифференциации и адекватности размеров пенсионных взносов и пенсионных выплат. Во-вторых, накопительная система не зависит от демографических проблем и может обеспечить высокий уровень гарантий выплат пенсий и в текущем периоде, и в перспективе, предусматривая наличие солидных сбережений (реализуется воспроизводственная функция). В-третьих, система отличается финансовой устойчивостью и наиболее органично сочетает в себе интересы как застрахованных, так и страхователей, благодаря чему является важным и стабильным механизмом социальной защиты работников. Кроме того, накопленные средства инвестируются в экономику и способствуют экономическому росту. О размерах этих накоплений можно судить по данным, опубликованным Европейской комиссией (табл.5). В США размеры активов частных пенсионных фондов увеличились с 12 млрд. долл. в 1950 г. до 1700 млрд. долл. к 1990 г. и в настоящее время сравнимы с ВВП. Активы пенсионных фондов - важная составляющая инвестиционных ресурсов. Свободные денежные ресурсы пенсионных фондов трансформируются в потоки рабочего капитала и являются своеобразным стабилизатором финансовых систем многих стран.

Таблица 5

* Оценка на 01.01.2000. Сумма и доля накоплений характеризует только негосударственные пенсионные

фонды. [4, С. 121-130]

Сильные характеристики принципа капитализации пока никоим образом не проявляются в российской пенсионной системе. Видимо, это неизбежно на текущий момент, поскольку эффективность накопительной системы в значительной степени зависит от общеэкономических факторов, в частности, численности среднего класса, имеющего солидные доходы. В обществах с высокой степенью поляризации доходов, к которым принадлежит и Россия, накопительная система, не предусматривая перераспределения накоплений внутри поколений, не в состоянии обеспечить защиту от бедности. Самым неприятным и тревожным является то, что нет никакой надежды и уверенности в том, что сильные стороны накопительной системы проявятся в перспективе, поскольку социальные гарантии и права граждан должны быть законодательно закреплены адекватными законами и системой контроля за их выполнением. В настоящее время нет никаких оснований оценивать положительно существующие финансовые механизмы и институты, ответственные за сохранность долгосрочных пенсионных активов, а также систему контроля за сбором и расходованием текущих страховых средств.

Только грамотное совмещение принципов солидарности и капитализации (через обоснование их доли в пенсионном тарифе) в пенсионной системе, где доминирующим

является закрепленный правовыми и финансовыми механизмами институт социального страхования, позволяет использовать преимущества и нивелировать недостатки разных способов финансирования системы.

Таким образом, несмотря на произошедшие организационные изменения (по типу социально-ориентированных экономик), пенсионная система России сохраняет целый ряд организационных патологий, не позволяющих ей выполнять свои основополагающие функции в соответствии с принципами социально ориентированной экономики:

•несбалансированность (в правовом и экономическом аспектах) основных элементов системы (по видам, моделям, уровням пенсионного обеспечения);

•диспропорции в структуре пенсий (базовых, страховых, накопительных);

•отсутствие обоснованных размеров и структуры страховых взносов, а также принципов распределения финансовой нагрузки и ответственности между государством, работодателями и работником;

•неадекватность сложившихся отношений собственности на пенсионные средства принципам социальной рыночной экономики;

•нестраховое перераспределение страховых взносов;

•уклонение государства от своей доли страхового участия и ответственности.

Думается, устранение этих патологий связано с рядом задач, решение которых принципиально важно для обеспечения эффективности российской пенсионной системы и ее адекватности социально ориентированной экономике.

1.Усиление института страхования в российском пенсионном обеспечении, что требует:

•пересмотра (по сути отмены) социального налога, который по своей природе не адекватен страховым взносам и в силу этого не способен обеспечивать справедливость в страховом аспекте и, соответственно, выполнять функцию экономического стимулирования труда с помощью пенсии как части заработной платы;

•восстановления финансовой нагрузки и ответственности государства за пенсионное содержание государственных служащих, военных и других категорий граждан за счет всех налогов, получаемых бюджетом;

•установления целевого пенсионного страхового взноса для восстановления страховой природы всех составных элементов трудовой пенсии, в том числе и ее базовой части (формируемой на принципах солидарности и выполняющей функции минимальной пенсии);

•введения (возврат) персональной части пенсионного страхового взноса (1-3%), платеж которого осуществляется работником самостоятельно, для формирования накопительной части пенсии и активизации, в соответствии с принципами социально-ориентированной экономики и социального страхования (принцип самозащиты - формирование активной жизненной позиции), личной ответственности гражданина за собственное благополучие;

•наведения порядка в управлении страховыми накоплениями, собственниками которых являются те, за чей счет они создаются (в соответствии с принципом организационного самоуправления) и, соответственно, наделение правами полномочных представителей работников и работодателей по распоряжению пенсионными накоплениями, что должно исключать возможности их нецелевого использования.

2.Пересмотр и обоснование величины и структуры пенсионного тарифа. Размеры пенсионного тарифа устанавливаются исходя их ряда принципиальных правил, среди которых: приемлемость финансового бремени для работодателей; эффективность социальной защиты застрахованных (пенсии должны защитить от бедности). Следуя этим правилам и выработанным мировым опытом пропорциям, существующий в российском государстве пенсионный тариф необходимо сократить, поскольку он считается чрезмерным, а коэффициент замещения при этом увеличить, что вполне реально. Упорядочение соотношений (доли, дозы) распределительной, страховой и накопительной части пенсионного тарифа позволит четко распределить финансовую нагрузку государства, работодателя, работника и обозначить приоритетность института страхования в пенсионном обеспечении.